Schutz des pakistanischen Agrarsektors

Ein repräsentatives Bild

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Trotz einer Weizenproduktion von rund 27 Millionen Tonnen ist Pakistan immer noch nicht in der Lage, die lokale Nachfrage zu decken und plant, drei Millionen Tonnen Weizen zu teuren Preisen zu importieren - etwa 65 Rupien pro kg. Ebenso werden in regelmäßigen Abständen 0,6 Millionen Tonnen Zucker zu den höchsten Sätzen von 106 Rs und 113 Rs pro kg importiert.



Dass ein Land mit dem größten Bewässerungsnetz und der höchsten Beschäftigung in der Landwirtschaft nicht in der Lage ist, seine eigene Bevölkerung zu ernähren, ist für seine zukünftige Ernährungssicherheit eine besorgniserregende Situation. Der Anteil der Landwirtschaft am BIP ist von über 25 % vor einem Jahrzehnt auf weniger als 20 % gesunken. Im Laufe der Zeit hat sich die Leistung des Agrarsektors verschlechtert. Infolgedessen ist ein Agrarland nun verpflichtet, lebenswichtige Agrargüter zu importieren. Die gegenwärtige missliche Lage ist das Ergebnis einer schlecht durchdachten Regierungspolitik und bodenständiger Ursachen.

In den meisten Teilen des Landes ist die Landwirtschaft mangels moderner Technologien noch immer ein arbeitsintensiver Sektor. Vor etwa zwei Jahrzehnten beschäftigte es rund 43% der gesamten Belegschaft des Landes. Allerdings beschäftigt die Landwirtschaft derzeit rund 38 % der Erwerbstätigen, eine Zahl, die allmählich zurückgeht. Die Beschäftigungselastizität des Agrarsektors betrug zwischen 1972 und 1978 0,91, sank anschließend jedoch auf 0,05 in den Jahren 2011-18.

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Der Grund dafür ist, dass ein Bauer weniger als 100 Rupien pro Tag bekommt, um Getreide anzubauen, was wesentlich weniger ist als die 800 Rupien, die er als Arbeiter in einer Stadt verdienen könnte. Infolgedessen wandern immer mehr Menschen in die Städte ab, was zu einer unkontrollierten Urbanisierung führt. Es wird erwartet, dass der Landwirtschaftssektor die Aufnahmefähigkeit für Arbeitsplätze an den Dienstleistungssektor verliert, was die sich ändernde Wirtschaftsstruktur Pakistans zeigt.

Das Hauptanliegen traditioneller Landwirte ist die Verfügbarkeit von hochwertigem Saatgut, Wasser, Dünger und Pestiziden zu erschwinglichen Preisen. Laut dem pakistanischen Statistikamt (PBS) sind die Durchschnittspreise für Nitrophosphat, Diammoniumphosphat und Harnstoff um 11,8%, 10,2% und 25,6% pro Jahr gestiegen. Die Düngemittelkosten sind in den letzten sechs Monaten um rund 35 % gestiegen und haben sich seit 2018 mehr als verdoppelt. Landwirte hingegen behaupten, dass der tatsächliche Marktanstieg viel höher ist als in der Preisstatistik dargestellt.

Da den meisten Landwirten außerdem die erforderliche Schulungs- und Ausbildungserfahrung fehlt, kaufen sie aufgrund der hohen Inputpreise am Ende kostengünstiges Saatgut von geringer Qualität und ineffiziente Pestizide auf dem lokalen Markt, was zu geringen Ernteerträgen führt. Die Verfügbarkeit von Frischwasser ist eine weitere Herausforderung, mit der lokale Landwirte aufgrund des Klimawandels zu kämpfen haben, und steigende Kraftstoff- und Strompreise haben die Landwirtschaft stark entmutigt. Trotz der Verfügbarkeit moderner Technologien ist der landwirtschaftliche Ertrag aufgrund mangelnder Forschung und Innovation zurückgegangen oder geblieben.

Textil, Zucker, Mehl, Milchprodukte, Fischerei und zahlreiche Mehrwertgüter stehen in direktem oder indirektem Zusammenhang mit dem Agrarsektor. Auch diese Industrien sind von Versorgungsengpässen oder hohen Produktionskosten für landwirtschaftliche Produkte betroffen, was in der Folge die Verbraucherpreise in die Höhe treibt.

Die Präsenz von Zwischenhändlern hat sich sowohl auf Landwirte als auch auf Endverbraucher nachteilig ausgewirkt. Ihr Einfluss auf Transport und Lagerung hat im Laufe der Zeit zugenommen, sodass Landwirte und Verbraucher sich auf ihre Preise und nicht auf staatlich anerkannte Preise verlassen müssen. Dies ist auf die begrenzte oder nicht vorhandene Kontrolle der Regierung über die Lobbying-Macht zurückzuführen. Ein weiterer besorgniserregender Aspekt ist die „Trägheit“ (ein Wort aus der Verhaltensökonomie und Psychologie), das die Entscheidung eines Landwirts beeinflusst, eine Kultur anzubauen, da sie ein Jahr nach der Preisgestaltung des aktuellen Jahres verschoben wird und Unsicherheit verursacht.

Folglich wirken sich die aktuellen Erntepreise auf das Angebot im Folgejahr aus (dh ein geringes Angebot führt in einem bestimmten Jahr zu höheren Preisen, was die Landwirte motiviert, im Folgejahr mehr zu pflanzen, was zu niedrigeren Preisen führt und umgekehrt), was zu einer Ausbeutung durch die Landwirte führt durch Zwischenhändler. Unabhängig von den Preisen leiden entweder Landwirte oder Endkunden, und manche Zwischenhändler sind direkt oder durch Horten stärker am Gewinn beteiligt.

In Industrieländern gelten Bauern noch immer als Rückgrat der Nation, da sie die Bevölkerung des Landes ernähren. Die Regierung schützt sie vor überhöhten Inputkosten und Diskriminierung und Ausbeutung durch Zwischenhändler. In Pakistan erfordert dieser Sektor mehr Aufmerksamkeit, da er seit langem einen wichtigen Beitrag zum BIP des Landes leistet, aber jetzt sinkt. Um diese Herausforderungen zu lösen, muss die Regierung einige Ressourcen an Landwirte verlagern, indem sie ländliche Transformationszentren (RTCs) und landwirtschaftliche Feldschulen auf Bezirks- und Gewerkschaftsratsebene einrichtet.

Ziel dieser Zentren sollte es sein, Landwirten landwirtschaftliche Informationen zu geben, Saatgut, Düngemittel und Insektizide auf Kredit oder zu erschwinglichen Preisen zu verkaufen und moderne Maschinen finanziell zu unterstützen. Es kann auch ein auf einem geografischen Informationssystem basierendes Managementsystem einführen, das in integrierten Forschungs-, Ausbildungs-, Produktions- und Verarbeitungssystemen verwendet werden soll. RTCs, die als Technologie- und Preisinformationszentren fungieren werden, sollten mit landwirtschaftlichen Zentren auf Gewerkschaftsebene verbunden werden.

Die Zentren werden auch als Ort für Begegnungen und Schulungen sowie für die Erbringung anderer Dienstleistungen, einschließlich sozialer Dienste, dienen. Anstatt landwirtschaftliche Betriebe zu unterstützen, sollte die Regierung den Landwirten Ressourcen übertragen, um sie vor Ausbeutung zu schützen, was letztendlich den Endverbraucher schützen und den Export ankurbeln würde.

Um eine übermäßige Belastung der Importrechnung des Landes zu verhindern, muss die Regierung wieder auf eine auf Agrarexporten basierende Wirtschaft zurückgreifen.


Der Autor arbeitet im Ministerium für Planungsentwicklung und Reformen (Planungskommission) Pakistan.

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